黑龙江省疾病预防控制中心新冠肺炎疫情 防控应急预案
时间：2022-08-10 来源：黑龙江省疾病预防控制中心
为落实黑龙江省指挥部和省卫健委对当前疫情防控工作部署要求，根据新冠肺炎乙类传染病甲类管理的要求，依法、科学、规范、有序、有效防控新冠肺炎疫情，进一步做好“外防输入、内防反弹”工作，特制定《黑龙江省疾病预防控制中心新冠肺炎疫情防控应急预案》。一、总则
（一）编制目的
加强我中心新冠肺炎疫情控制的应对准备，根据德尔塔、奥密克戎等关切变异株传播速度快、病毒载量高、传播能力强、致病性强等特点，按照“及时发现、快速处置”的防控原则，指导各地疾控中心做好新冠肺炎本地疫情的应急处置工作。
（二）工作方针和原则
应急工作遵循预防为主、常备不懈的方针，贯彻统一领导、分级负责、响应及时、措施果断、依靠科学、加强合作、联防联控的原则。
（三）编制依据
《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《突发公共卫生事件及相关信息报告管理工作规范》、《国家新冠肺炎疫情控制应急预案（试行）》、《新型冠状病毒肺炎防控方案（第八版）》、《新冠肺炎聚集性疫情处置指南（修订版）》、《黑龙江省突发公共事件总体应急预案》、《黑龙江省突发公共卫生事件应急预案》和《黑龙江省新冠肺炎疫情控制应急预案（试行第二版）》等有关法律、法规、预案等编制。
（四）适用范围
本预案适用于规范中心内新冠肺炎的应急准备，以及疫情发生后的中心业务人员应急处置工作。
二、组织机构及职责
中心成立新冠肺炎疫情防控工作领导小组，下设6个疫情防控专家组和9个疫情防控工作组，统筹协调全中心开展疫情防控各项工作。
（一）新冠肺炎疫情指挥领导小组
组 长：中心书记、主任
副组长：中心副主任
成 员：各科（所）长
领导小组下设办公室，由应急办综合协调。
（二）疫情防控专家组
1.决策咨询专家组
组 长：中心主任
成 员：各相关科所长
2.流调溯源专家组
组 长：中心副主任
成 员：中心相关专家
3.疫情分析与研判专家组
组 长：中心副主任
成 员：中心相关专家
4.核酸检测专家组
组 长：中心副主任
成 员：中心相关专家
5.环境卫生与消杀专家组
组 长：中心副主任
成 员：中心相关专家
6.心理干预专家组
组 长：中心副主任
成 员：中心相关专家
工作职责：为全省新冠肺炎疫情防控工作提供技术指导和咨询，提出工作建议；为省应对新冠肺炎疫情工作领导小组指挥部、省卫生健康委等上级部门提供技术指导和业务咨询，协助制定新冠肺炎疫情各项防控措施。各专家组成员要及时掌握新冠肺炎相关技术方案，及时了解省应对新冠肺炎疫情工作领导小组指挥部、省卫生健康委等部门下发的相关文件，全面掌握新冠肺炎疫情防控各项业务知识。
（三）疫情防控工作组
1.信息监测组
总负责人：中心主任
组长：疾病监测所所长
成员：疾病监测所
工作职责：负责全省新冠疫情信息报告业务管理、技术培训和工作指导，开展传染病信息报告管理质量评价，制定传染病信息报告管理规范和新冠疫情相关方案。动态监测全省的新冠疫情报告信息，调查核实异常情况在2小时内完成省、市、县三级审核,对疫情变化态势按周、月、年进行分析，及时分析报告，当有新冠疫情报告时，随时做出专题分析和报告。实施日报告、零报告制度，及时更新当日24时全省疫情分布情况，上报省卫生健康委,中心主管领导。安排专人值守，配合有效的信息化手段在线监测疫情监测网络运行状态，确保网络7*24小时不间断运行。
2.流行病学调查与疫情研判组
总负责人：中心主任
组长：中心副主任
成员：应急小分队队员
工作职责：负责分析研判疫情形势、开展风险评估工作和现场流行病学调查，按要求撰写完成流行病学个案调查报告、阶段性分析报告和溯源报告等；指导有关单位进行疫情处置工作，对各市（地）和县（区）级疾控开展流行病学调查提供技术指导。
3.核酸检测组
总负责人：中心主任
组长：病毒所所长
成员：核酸检测组队员
工作职责：负责全省新冠疫情实验室检测技术培训和工作指导；完成领导小组交付的各项检测任务，统计每日核酸检测量；负责联系中国疾控中心比对基因测序结果。
4.消毒与医院感控组
总负责人：中心副主任
组长：消毒所所长
成员：消毒与院感控制所
工作职责：负责完成领导小组交付的各项消毒工作；对各市（地）和县（区）级疾控和其他机构消毒、个人防护工作开展做技术指导和人员培训；对医疗机构预防院感，隔离点预防交叉感染和其他环境消毒等相关工作进行指导。
5.生物安全管理组
总负责人：中心副主任
组长：科研培训科长
成员：科研培训科
工作职责：开展实验室生物安全技术培训和人员培训；负责指导实验室生物安全质量控制；负责指导地市实验室生物安全管理工作。
6.健康教育组
总负责人：中心副主任
组长：健康教育所所长
成员：健康教育所
工作职责：开展疫情相关健康信息科普、疫情防控知识宣传、研发制作科普宣传品；受理媒体采访报道；负责开展舆情监测工作；指导基层健康教育机构开展疫情健康教育工作；及时发布疫情、疾病相关健康提示，普及卫生防病知识，做好健康知识宣传。
7.后勤保障组
总负责人：中心副主任
组长：办公室主任、后勤科科长
成员：行政办公室、后勤服务保障科
工作职责：负责保障中心派出的应急队员车辆使用及派出车辆的维修、维护工作；根据中心需要负责样品的运输运送工作；负责一线应急人员及困难家庭的生活保障；领导小组交付的疫情防控相关的其他工作。
8.卫生监督组
总负责人：中心副主任
组长：监督相关科所长
成员：公共卫生监督所、医疗卫生监督所、传染病监督科
工作职责：根据疫情需要负责医疗机构、隔离点、公共场所、重点职业场所等相关机构和场所进行卫生监督工作，督促相关机构落实国家、省相关决策部署、方案；协助省卫生健康委制定疫情防控方面的监督检查方案；指导下级卫生监督机构开展相关执法工作。
9.密接协查组
总负责人：中心副主任
组长：办公室主任
成员：中心值班人员
工作职责：负责24小时电话疫情信息协查、咨询；负责确诊、无症状感染者及复阳病例的密接协查信息接收、转发；汇总协查信息。
三、应急作业管理
黑龙江省疾病预防控制中心新冠肺炎疫情的应急作业响应中心设在1号楼9楼视频会议室。实行应急指挥、应急管理、专业技术、现场队伍模块化管理。
（一）应急指挥
中心设新冠疫情指挥领导小组，由中心领导班子组成。在应对省级响应的新冠暴发疫情；或者未达到省级响应的标准，上级领导批示、指派黑龙江省疾病预防控制中心应对处置的局部暴发疫情时应急指挥领导小组负责启动中心应急响应；同时负责确定应急管理工作、批准经费预算等重要事项。
（二）应急作业总指挥
由中心书记和主任共同担任。主要职责是具体负责领导应急响应各项工作的开展。
（三）应急管理
应急指挥领导小组下设应急管理办公室在中心应急办，承担整个应急作业各项工作的协调、管理、保障等相关工作；应急办主任为应急管理协调负责人；应急办负责各组的建设、协调等各项工作。
四、疫情分级响应
（一）疫情低风险
全省范围内疫情处于基本阻断情况。即绝大部分市（地）无病例或存在输入病例（闭环管理）。
中心落实常态化疫情防控策略、做好全省各地市疾控部门及相关单位技术支持和指导工作、加强疫情信息监测与报告、开展疫情研判与风险评估、开展人群筛查及环境监测、加强健康教育宣传等。
- 疫情中风险
中心适时启动新冠疫情应急响应，派出专家组和疫情防控工作组，适时开展疫情应对工作，及时追踪溯源，边核实，边处置，组织风险评估、开展人群筛查等。
- 疫情高风险
启动中心新冠疫情应急响应，卫生应急队员及时派驻疫情重点地区，组建“三公”“四级”联合卫生应急处置组，全程参与疫情信息监测、报告、现场处置、研判等工作、适时邀请中国疾控、相关省份专家参与卫生应急处理及决策。
五、应急响应启动、调整与终止
（一）应急响应启动程序
启动中心应急响应由中心应急指挥领导小组根据疫情发展形势，组织中心专家评估，提出启动应急响应与等级的建议宣布启动应急响应与响应等级，并上报省卫健委。
（二）响应等级调整程序
中心应急指挥领导小组组织专家对疫情形势进行分析研判，根据专家研判意见，提出应急响应等级调整建议。
（三）应急响应终止程序
由中心应急指挥领导小组组织专家根据疫情发展态势，评判疫情防控效果，提出应急响应终止建议。
六、现场疫情处置
发生疫情，中心指派专家组或疫情防控工作组到达现场，参与疫情处置工作，重点开展如下工作：
（一）开展现场流行病学调查
立即派出流行病学调查队伍开展流行病学调查，与公安、工信等部门相互配合，充分利用大数据手段，研判病例行动轨迹，配合传统的面对面流调方式，快速精准追踪、判定密接和密接的密接，并立即隔离管控。对同时段暴露于通风不良、相对密闭的同一空间内（不局限于诊疗环境）的所有人群均纳入密接范围。规范开展密切接触者、密接的密接排查和传播链调查，并根据扩散风险扩大搜索范围及人群，对划定的重点场所开展延伸排查。同时省疾控中心开展病原学分析，从分子遗传学角度，比对分析病毒毒株的可能来源。针对感染来源不明的病例，迅速开展溯源调查。对病例、疑似病例、密接及其工作、生活环境等进行流行病学调查，坚持人、物同查。通过流行病学调查、病毒全基因测序比对、核酸筛查、血清抗体动态检测和大数据等技术手段，从人、物品和环境等方面逐一分析论证，综合研判病毒来源、传播途径和传播链关系。
（二）开展实验室检测
制定核酸检测计划，健全采、送、检匹配机制，以新冠肺炎病例的活动轨迹为核心，科学划定核酸检测人群。要充分应用核酸检测技术加强主动检测，对确诊病例、疑似病例、无症状感染者的密切接触者、密接的密接、一般接触者和防控区域内重点人群开展核酸检测，必要时，可扩大到防控区域范围内的一般人群，以便尽早发现并管控感染者。加强对地市实验室质控与指导，有效防止或降低假阴性率和假阳性率，提高检测结果的可靠性。
（三）开展终末消毒及个人防护指导
根据流行病学调查结果确定现场消毒的范围、对象和时限。病例和无症状感染者居住过的场所，如家庭、医疗机构隔离病房、转运工具等应当进行随时消毒，在病例出院或死亡后，无症状感染者核酸检测阴转后均应当进行终末消毒。必要时应及时对物体表面、空气和手等消毒效果进行评价。
做好重点场所消毒指导工作：车站、机场、码头、农贸市场和公共交通工具；冷链食品加工和交易场所；企事业单位；学校、托幼机构；密闭式文化休闲娱乐场所；养老机构、福利机构、精神卫生等特殊机构等。
指导老年人、儿童、孕产妇、残疾人、严重慢性病患者等重点人群做好个人卫生防护工作。
（四）疫情信息监测与报告
1.做好初筛阳性、确诊病例、无症状感染者和疑似病例报告与管理工作。专人负责对通过“传染病报告管理系统”报告的新冠疫情进行动态监视，在接到报告后应当立即调查核实，于2小时内通过网络直报系统完成报告信息的三级确认审核，随时作出专题分析和报告，并按周、月、年进行传染病疫情分析。
2.做好突发公共卫生事件信息报告工作。专人负责突发公共卫生事件报告管理信息系统监测工作，在接到报告后立即核实、报送，边核实、边报告、边处置。根据《新型冠状病毒肺炎防控方案》（第八版）要求，各县（区）出现首例新冠肺炎确诊病例，辖区疾控中心应当通过突发公共卫生事件报告管理信息系统在2小时内进行网络直报，事件级别选择“未分级”。根据对事件的调查评估，及时进行调整并报告。各县（区）出现聚集性疫情，辖区疾控中心应当通过突发公共卫生事件报告管理信息系统在2小时内进行网络直报，事件级别选择“未分级”。根据对事件的调查评估，及时进行调整并报告。对5例以下病例且有流行病学关联的聚集性发病事件也应当通过突发公共卫生事件报告管理信息系统报告。
3.对监测过程中发现的初筛阳性、疑似病例、确诊病例及无症状感染者应及时向卫生行政部门报告并按要求及时通报给其他相关单位。
（五）加强健康教育。
通过多种形式和途径，有针对性地开展新冠肺炎防控知识宣传，科学指导公众正确认识和预防疾病，提高居民防病意识和防病能力，强化“每个人都是自己健康第一责任人”的理念，引导公众养成“一米线”、勤洗手、公筷制、科学佩戴口罩等卫生习惯和生活方式，咳嗽、打喷嚏注意遮挡，尤其是出现发热、咳嗽等异常症状立即至医疗机构就诊。
七、工作要求
（一）强化责任担当，加强组织领导。要充分认清当前防控形势的严峻性，清醒认识各地发生零散病例可能引起聚集性疫情的安全风险。切实加强组织领导，坚决克服麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理、松劲心态，强化责任落实。
（二）明确职责分工，压实主体责任。各工作组要根据工作职责，认真细化，进一步明确分工，梳理工作流程，确保“时时有人抓、事事有人管”。
（三）加强信息监测，强化信息报送。加强多渠道信息监测制度，进一步完善疫情信息内部、外部报告，保障可疑信息第一时间监测。引导广大群众积极参与群防群控，畅通监督反馈渠道。强化信息报送，一是根据上级部门工作要求，按时上报中心相关材料，确保工作及时有效。二是各工作组要将工作开展情况及时上报中心疫情防控领导小组办公室。
（四）严肃工作纪律，加强值班值守。各应急小组应严格遵守工作纪律，适时保持战时状态，落实值班值守制度，确保迅速有效处置突发情况，保障应急处置工作及时有效，确保不发生聚集性疫情。
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