在全省“帮扶农村卫生先锋行动”启动实施电视

时间：2011-03-10     来源：黑龙江省疾病预防控制中心

 在全省“帮扶农村卫生先锋行动”

启动实施电视电话会议上的讲话

省卫生厅党组书记、厅长  赵忠厚

（2011年3月5日）

同志们：

今天，省卫生厅、省委宣传部、省新农村建设领导小组办公室、团省委、省食品药品监督管理局、省中医药管理局联合召开全省“帮扶农村卫生先锋行动”启动实施电视电话会议，主要目的就是组织动员全省卫生系统广大领导干部深入基层、投身实践，发挥他们的先锋模范作用，发挥他们的积极性创造性，发挥他们的凝聚力战斗力，积极帮扶农村卫生，进一步完善农村卫生服务体系、提升基层卫生服务能力、推进医药卫生体制改革，着力实现全省卫生工作创新、机制创新、管理创新，为打造“惠民卫生、和谐卫生、安全卫生、健康卫生、公共卫生、发展卫生”龙江“六大卫生”，为保障全省人民健康，创造新业绩，取得新成效，作出新贡献。

下面，我就启动实施全省“帮扶农村卫生先锋行动”，讲三点意见。

一、切实提高思想认识，进一步增强开展好“帮扶农村卫生先锋行动”的主人翁意识和紧迫责任感

　　乡镇卫生院是农村三级卫生服务网络的骨干，是农村公共卫生服务体系和基本医疗服务体系的综合枢纽和重要载体，承担着公共卫生服务和常见病、多发病的一般诊疗、应急转诊等服务功能，在农村卫生服务体系中具有承上启下的地位。实施以包扶乡镇卫生院为主要形式的“帮扶农村卫生先锋行动”，是省卫生厅党组为了深入推进创先争优活动，根据当前我省加快农村卫生改革发展的迫切需要，依据国家医改“保基本、强基层、建机制”的原则要求，按照全省卫生“十二五”规划的总体安排，联合省委宣传部、团省委、省新农村建设领导小组办公室作出的一项重大决策部署。组织开展“帮扶农村卫生先锋行动”，是落实省委、省政府建设“八大经济区”和“十大工程”的需要，是落实省委、省政府加强和改善民生的需要，是落实省委、省政府社会主义新农村建设的需要。全省卫生系统各级卫生行政部门、广大医疗卫生机构、全体参加帮扶的领导干部要高度重视、科学谋划、精心实施，坚持不懈、持之以恒地把“帮扶农村卫生先锋行动”抓实抓好、抓出成效。

　　第一，组织开展好“帮扶农村卫生先锋行动”，是深入推进创先争优活动的重大举措。当前，按照中央和省委、卫生部党组的部署，创先争优活动正在全省卫生系统各级党组织和广大党员中全面展开。深入推进创先争优活动，关键是要紧紧围绕中心工作，找到切入点，找准结合点，抓住着力点，在推动科学发展中走在前、做表率。组织开展“帮扶农村卫生先锋行动”，就是省卫生厅党组着眼全省卫生的中心工作和实际状况，着力把党的组织资源转化为科学发展资源，着力把党员领导干部的智慧力量凝聚起来、发挥出去，着力解决事关全省卫生改革发展的关键环节和突出问题，为推动卫生事业科学发展、又好又快发展作出积极贡献。

　　第二，组织开展好“帮扶农村卫生先锋行动”，是全面落实卫生“十二五”规划的实际步骤。经过充分调研、科学研判、集思广益、反复修订，省卫生厅编制下发了《黑龙江省卫生事业发展“十二五”规划》。这个规划，涉及面广、时间跨度大、任务重、要求高，需要各地、各级卫生部门和广大卫生干部齐心协力，创新突破，精心实施，狠抓落实。“帮扶农村卫生先锋行动”，一抓五年，覆盖整个“十二五”时期，对于全面落实“十二五”规划，意义十分重大，作用十分重要。各地、各级卫生部门和广大卫生干部要高度重视“帮扶农村卫生先锋行动”,充分发挥主动性、积极性、创造性，切实使之成为全面落实卫生“十二五”规划的实际步骤和重要措施，努力做到长期坚持、常抓不懈、长效发展。

　　第三，组织开展好“帮扶农村卫生先锋行动”，是加快完成农村医改任务的有效载体。本固则末茂，源浚则流清。基础不牢，地动山摇。农村卫生是整个卫生工作的基础，农村医改是整个医改工作的重点。从改革的繁重任务来看，依据卫生部与我省签订的年度深化医药卫生体制改革目标任务责任状，我省卫生系统2011年医改工作共计58个具体目标任务，其中，在农村卫生工作中，必须完成的就有35个目标任务，改革任务艰巨繁重。组织开展“帮扶农村卫生先锋行动”，就是要加强领导、加大倾斜、集中智慧、集中力量，下大气力、花大财力、出重拳、用组合拳推进和深化农村医改，帮助和扶持农村卫生跃升一个新台阶，推进和带动全省卫生工作跨入一个新阶段。

总之，组织开展好“帮扶农村卫生先锋行动”，是对各级卫生部门执政能力的考验，也是对各级卫生领导干部践行执政为民理念的检验。我们一定要从落实科学发展观、深化医改和改善民生的高度，进一步提高对“帮扶农村卫生先锋行动”重要性的认识，切实增强工作责任感和紧迫感，确保“帮扶农村卫生先锋行动”能够达到预期目标。

　　二、突出重点工作内容，扎扎实实组织开展好“帮扶农村卫生先锋行动”

　　在今年的全省卫生工作会议上，省卫生厅印发了《全省卫生系统“帮扶农村卫生先锋行动”实施方案》，从指导思想、总体目标、时间和人员安排、保障措施等方面都做出了明确的部署，特别是提出了帮政策水平提高、帮规划任务落实、帮农村医改推进、帮服务体系完善、帮基础能力建设、帮人员素质提升、帮技术能力提高、帮对村业务指导、帮保障机制建立、帮医德医风改善的“十帮”主要任务。这“十帮”，是帮扶工作的主要任务，在“十二五”期间必须取得明显成效。开展“帮扶农村卫生先锋行动”，务必要突出重点、突破难点，务必要真心帮助、精心实施，近一个时期，重点要在乡镇卫生院基础能力建设、国家基本药物制度建立、基本公共卫生服务、基本医疗服务、基层医疗机构综合改革、基层人才培养等六个方面，取得实质发展。

一要重点帮扶基础能力建设。乡镇卫生院的基础能力建设，主要包括基础设施、设备装备和内部环境三项内容。全体帮扶领导干部要根据农村卫生事业快速发展的形势和农村居民日益增长的健康需求，大力帮扶乡村卫生机构建设；要积极帮助再建一批中心乡镇卫生院和村卫生室，保证认真组织实施，落实地方配套资金，确保及时足额到位，使每个县至少有1-3所达标的中心乡镇卫生院，每个行政村都有卫生室；要根据医改工作要求，帮助乡镇卫生院增加相应科室，以保证基本公共卫生服务和其它农村卫生工作的完成；要想实招、出实力、见实效，积极帮助配置流动巡回医疗服务车；要积极帮助建立涵盖基本药物供应使用、农村居民健康管理、绩效考核等为基本功能的乡镇卫生院管理信息系统，2015年末，乡村卫生机构全部实现信息化管理；要结合实际，加强政策和制度研究，完善“三网四化”管理模式，夯实农村卫生基础，到2015年，确保实现县乡医疗集团化50%、乡村卫生管理一体化100%、村级卫生规范化60%，区域卫生和谐化成效凸显。要通过我们的五年帮扶，使全省农村卫生切实做到基础设施、设备装备、科室规模、内部环境、信息化管理和村卫生室建设“6个明显改善”。

二要重点帮扶基本药物制度建立。全体帮扶领导干部要帮助农村基层认清建立国家基本药物制度这一重大制度创新的重点和难点，克服和解决遇到的各种困难阻力，切实提高认识、坚定信心，确保政策落实、制度执行；要帮助全省899所乡镇卫生院全部配备使用基本药物，实行零差率销售；要帮助落实好今年的重点改革任务，包括将乡镇卫生院原挂号费、诊查费、注射费以及药事服务成本合并为一般诊疗费，全面推行国家基本药物质量新标准，鼓励有条件的村卫生室实施基本药物制度，确保我省农村基层全部建立国家基本药物制度。

三要重点帮扶基本公共卫生服务。围绕公共卫生服务均等化目标，全面开展农村9类10项基本公共卫生服务项目，切实提升基本公共卫生服务能力。全体帮扶领导干部要通过深入开展“全国亿万农民健康促进行动”等活动，提高农民群众的卫生意识，保障农民群众的身体健康，切实提升健康知识宣传服务能力；要帮助拓展和深化基本公共卫生服务内容，扩大服务人群，提高服务质量；要帮助完善并严格执行9类国家基本公共卫生服务项目服务标准、操作规范和考核办法，提高服务水平；要确保完成医改要求的农村居民健康档案规范化电子建档率达到50%以上、农村孕产妇住院分娩率达到95%以上等各项指标和目标任务。

四要重点帮扶基本医疗服务。从帮扶地区实际出发，选择适宜医疗新技术、新方法，增强诊疗常见病、多发病的功能，加强卫生应急和急救转诊，切实提升基本医疗服务能力。全体帮扶领导干部要帮助农村基层转变医疗卫生机构服务模式，提高服务质量和效率，鼓励乡镇卫生院开展主动服务、上门服务和巡回医疗；要努力尝试县乡医疗资源在为人民群众提供公共卫生产品、推行均等化服务上进行有序资源整合，着力推行“1 3”服务模式；要大力推行院长负责制，落实管理责任，提高管理效率；要帮助推行规范化、精细化管理，运用基本药物临床应用指南和处方集，规范用药和医疗行为，控制基层门诊输液和抗生素、激素使用；要加快帮助建立医疗卫生远程服务平台，为农民群众提供就医指南、专家简介、网上挂号、危重症诊断会诊、合理用药指导、疾病防控、医药价格、医疗服务信息资源共享等信息服务；要结合实际，帮助研究推出务实措施和服务项目，明显提高乡镇卫生院门诊量占医疗卫生机构门诊总量的比例。

五要重点帮扶基层医疗机构综合改革。要通过深化改革，帮助乡镇卫生院建立起新的运行机制。全体帮扶领导干部要帮助落实政府对乡镇卫生院的专项补助以及经常性收支差额的补助，帮助具备条件的地区实行“收支两条线”；要帮助推动乡镇卫生院实行定编定岗，全面建立人员聘用制度和岗位管理制度，实行按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理，建立绩效考核、优胜劣汰、能上能下、能进能出的用人机制；要帮助健全绩效考核机制，根据工作数量、质量和服务对象满意度、居民健康状况改善等指标，对乡镇卫生院及医务人员进行综合量化考核；要帮助落实绩效工资，保障基层医务人员合理收入水平不降低；要寻求在新农村建设省级重点示范村先行试点，帮助村卫生室发展成为乡镇卫生院的派出机构，村卫生室人员列入乡镇卫生院统一管理。

六要重点帮扶基层人才培养。全体帮扶领导干部要帮助人员素质提升，广开渠道、多方争取，加强农村卫生人员培训，确保乡镇卫生院在岗卫生人员5年内培训1次、村卫生室人员每2年培训1次；要积极协助做好乡镇执业助理医师资格考试工作，这是针对乡镇卫生院在岗行医但无执业助理医师资格人员的单独考试，积极争取解决长期困扰的乡镇卫生院卫生技术人员在岗行医、但无执业助理医师资格问题；要帮助推进学历教育，5年内力争使乡镇卫生院取得大专以上学历人员达到70%以上。省卫生厅决定，今年，要为乡镇卫生院招收200名定向免费医学生，要加大乡镇卫生院执业医师招聘力度，要为乡镇卫生院培训医疗卫生人员3676人次，要为村卫生室培训卫生人员12797人次。我们要通过五年的努力，配齐配强乡、村卫生机构人员，形成结构合理、规模适当、相对稳定、水平适宜的农村卫生人才队伍。

　　三、加大工作推进力度，确保“帮扶农村卫生先锋行动”取得实效

各地、各单位，897名帮扶领导干部和899个乡镇卫生院，要按照省卫生厅、省委宣传部、省新农村建设领导小组办公室、团省委、省食品药品监督管理局、省中医药管理局的统一要求和部署，结合本地、本单位、本人和本院的实际，制定具体行动计划，确定重点领域、重点项目和重点工作，做到有的放矢，重点突出，形成合力，保证实效。

一要加强组织领导，把任务落到实处。各地、各单位，897名帮扶领导干部和899个乡镇卫生院，要把“帮扶农村卫生先锋行动”纳入重要议事日程，列入重点工作任务，明晰任务，明了责任。省卫生厅联合省委宣传部、省新农村建设领导小组办公室、团省委、省食品药品监督管理局、省中医药管理局成立全省“帮扶农村卫生先锋行动”领导小组，省卫生厅党组书记、厅长赵忠厚同志担任组长，省委宣传部副部长陈永芳同志、团省委副书记王淑滨同志、省新农村建设领导小组办公室常务副主任白祥和同志和天仁同志、建平同志、国才同志担任副组长；各市地、各县区卫生行政部门要主动争取宣传、新农村办、共青团、食药监等部门支持配合，成立相应领导机构，“一把手”亲自挂帅，既要负责本地帮扶领导干部的组织协调工作，同时也要全面负责本地乡镇卫生院的工作联系和情况汇总等具体工作；全体参加帮扶的领导干部要正确处理好本职工作和帮扶任务的关系，明确责任任务，合理安排时间；要确保每人每年深入帮扶单位4次以上，确保每季度1次，确保蹲点包扶不少于10-15天；要满怀诚意，奉献爱心，全力以赴，竭力而为，切实为农村卫生改革发展作出实实在在的贡献；要确保参加帮扶干部的连续性，只要在卫生和食药监系统工作、就要一帮到底，对于离开卫生和食药监工作岗位的、所在单位要及时安排好接替人员，并要及时向省卫生厅“帮扶农村卫生先锋行动”领导小组办公室报告备案。

二要加强沟通协调，形成工作合力。各地、各单位，897名帮扶领导干部和899个乡镇卫生院，要增强大局意识，加强沟通与协作，相互支持，合力推进。要以县为单位，有条件的也可以以市为单位，集中确定、统一签订具体帮扶工作责任内容，明确帮扶领导干部的具体责任任务，实行帮扶领导干部责任制；要发挥帮扶领导干部的政策把握和理论水平优势，通过学习讨论、报告讲解、座谈交流等多种形式，开展政策理论和法规制度辅导，帮助农村卫生管理人员提高政策理论和业务管理水平，坚定公益性，发挥能动性，形成强大工作合力。同时，要充分利用广播、电视、网络、报纸等媒体，加大宣传报道力度，营造浓厚舆论氛围。今后一个时期，全省卫生系统都要以“踏石有印、抓铁有痕”的精神，全面推开这一行动，敲钟问响狠抓落实。

　　三要加大督促检查，大力弘扬先进。各地、各单位，897名帮扶领导干部和899个乡镇卫生院，要坚持层层督查、上下联动，做到一人帮一院、一级促一级。省卫生厅建立帮扶工作管理制度、信息反馈制度、定期汇报制度、考核评价制度四项工作制度，规范帮扶工作；实行定期考核、常态管理，把所帮扶乡镇卫生院的医改推进情况、发展建设情况与帮扶领导干部的工作绩效直接挂钩，作为业绩考评的重要内容；建立帮扶工作考核五年档案，科学制定考核标准，坚持用数字说话、用事实说话、用结果说话，对比帮扶前后变化，客观评价帮扶工作成果；成立帮扶工作督导组，每年对全省帮扶工作开展情况进行检查和考评，及时发现和解决工作中遇到的问题，改进方式方法，增强实际效果，对表现突出的领导干部给予表彰奖励。

　　最后要求，全体帮扶领导干部要在2011年3月底前，深入到所帮扶乡镇卫生院，搞好第一次对接，制定帮扶工作具体形式、办法和内容，上报省卫生厅机关党委，全省“帮扶农村卫生先锋行动”领导小组办公室将在4月中旬对没有按时进行对接的给予通报。

同志们，“帮扶农村卫生先锋行动”，是一项长期而艰巨的任务。各地、各单位，897名帮扶领导干部和899个乡镇卫生院，要迅速行动起来，按照全省“帮扶农村卫生先锋行动”领导小组的统一部署和要求，认真组织开展好这一行动，齐心协力，振奋精神，扎实工作，不辱使命，为保障人民群众身体健康、服务全省经济社会发展作出更大贡献！向中国共产党成立90周年献礼！

谢谢大家。

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